能源是经济社会可持续发展的重要物质基础，关系国计民生和国家安全。能源产业作为我省的主导支柱产业，对全省国民经济和社会发展具有重要支撑和保障作用。本规划是《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的配套重点专项规划，是“十二五”期间我省能源发展的总体蓝图和行动纲领。
第一章 推进能源强省建设
“十一五”以来，全省上下以科学发展观为统揽，加快煤炭、石油、天然气等资源开发利用，扩大能源生产规模，努力提高保障能力；加快能源结构调整，加大能源资源转化力度，重点发展煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化等现代能源转化产业，积极发展新能源，推动资源优势向经济优势转变；大力发展循环经济，加强生态建设和环境保护治理，推动能源产业实现又好又快发展，有力地促进了全省经济平稳较快增长。
一、发展环境
（一）“十一五”发展主要成绩
能源化工产能大幅提升。“十一五”期间，全省新增原煤产能约1.5亿吨，煤炭产能较“十五”翻了一番，居全国第三位；建成电力装机1604万千瓦，其中新能源发电装机78万千瓦，全省电力总装机较“十五”翻了一番；新增原油产能1513万吨，天然气产能70亿立方米；新增煤制甲醇产能265万吨，规模在60万吨以上、园区化布局、资源综合利用的兰炭产能2600万吨，聚氯乙烯产能110万吨。
重大项目建设成效显著。“十一五”全省重大能源化工项目建设积极推进，一大批重大项目建成投产，支撑能源产业快速发展。煤炭建成大型现代化煤矿29个，千万吨级煤矿达到10个。石油新增探明储量9亿吨，天然气新增探明储量3983亿立方米，延长集团实现了天然气勘探开发零的突破,境外油井钻采取得成功。电源项目建成了华电蒲城电厂、大唐渭河热电、神华郭家湾煤矸石电厂等一批重大项目，全省电力装机总量达到2542万千瓦。兖矿60万吨甲醇、延长醋酸、北元化工100万吨聚氯乙烯一期等重大转化项目建成投产，神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用项目上报国家核准，兖矿榆横煤化学工业区煤制油综合利用项目各项前期工作基本完成。
能源结构调整步伐加快。能源布局实现战略调整，陕北地区煤炭产量占到全省的80%左右。关中稳定渭北老矿区生产能力，加快建设彬长和永陇矿区，积极实施老电厂扩能改造，能源接续能力增强。陕南以水电开发为主加快推进。稳步扩大煤油气产能，大力实施能源资源深度转化，能源结构由一次能源开发为主向一二次能源开发并举转变。煤制烯烃、煤制醋酸、煤制芳烃等现代煤化工产业链基本形成，并趋向大型化、国际化、现代化。兰炭产业发展正式列入国家产业目录。“西电东送”装机达到360万千瓦，电力外送能力达到771万千瓦。积极发展新能源，能源结构由化石能源开发为主向化石能源和非化石能源开发并举转变，新能源和可再生能源发电装机占到电力总装机的11%。
科技装备能力进一步提升。新建大型煤矿综合机械化程度达到100%，国产600万吨/年综采成套装备在陕煤黄陵矿成功运行。新建常规电厂单机容量均在60万千瓦以上，秦岭以北新建常规火电全部采用空冷技术，同步安装脱硫和除尘装置，脱硫机组达到2096万千瓦，占火电装机的92.3％。延长集团采用变频控制、节能抽油机与节能电机、自动控制间歇抽油等新工艺、新设备，年节电2亿度。新建煤制烯烃单套装置均在60万吨/年以上，采用国内国际先进技术，以循环经济统揽，实施煤油气综合利用。
科学发展水平进一步增强。加快高产高效现代化矿井建设和煤矿产业升级改造，新建单井平均产能达到350万吨/年，煤矿回采率由2005年的50%提高到65%。加大煤矿安全改造投入，煤矿百万吨死亡率下降到0.261，安全生产水平位于全国前列。引进推广新技术、新工艺，石油采收率由15%提高到20%，全省平均发电标煤耗降到314克/千瓦时，较2005年降低35克/千瓦时。加强资源综合利用，煤矸石和瓦斯发电装机分别达178.6万千瓦和2.75万千瓦。新建电源和化工项目中水回用率达90%以上，秦岭以北火电采用空冷技术节水约80%，带动万元工业增加值用水量提前两年实现下降30%的目标。积极实施生态环境恢复治理，铜川、蒲白等老矿区居民生产生活条件明显改善，陕北油气开发环境污染防治取得阶段性成果，近几年陕北地区绿色度上升了9.3%。
新能源产业呈现良好发展态势。风电和太阳能发电取得突破性进展，华电、国电等30兆瓦光伏发电项目列入国家“金太阳”示范工程，定边繁食沟一期、张家山一期、靖边席麻湾、龙洲一期等20万千瓦风电项目建成投运。水电建设迎来我省历史上第二个建设高峰，汉江干流蜀河电站27.6万千瓦、喜河电站18万千瓦装机建成投产，小水电年装机规模以6%的速度递增。太阳能热利用、生物质能、地热能开发利用初显成效，余热余压利用等清洁能源发电装机26.5万千瓦。新能源装备制造水平不断提高，形成风电整机50万千瓦、零部件配套30万千瓦的生产能力。全省新能源发电装机建设规模突破380万千瓦，投产装机272万千瓦。
基础配套设施建设日趋完善。电网、交通、水源等保障能力进一步提高。电网主网架由330千伏升级为750千伏，实现历史性跨越。新建、扩建三个电力外送电通道，新增电力外送能力735万千瓦。油气输送管网不断完善，延长集团油品干线管输率由60%提高到90%。陕北地区形成“一纵两横”铁路骨架和“一纵三横”高速公路格局，陕西境内煤炭、石油铁路发送量分别达到1.35亿吨、980万吨。陕北地区建成瑶镇、李家梁、采兔沟等水库，年可提供工业用水2亿多立方米，正在建设的王圪堵、南沟门水库等水源建成后年可提供工业用水3亿立方米以上。关中彬长和麟北矿区建成石头河等水库，年供水量2亿立方米。
规划和配套政策制度进一步建立和完善。先后编制完成了《鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划》、《陕西省新能源发展规划》、《陕西省能源装备产业发展规划》、永陇矿区麟游区、吴堡等矿区总体规划及彬长矿区规划修编，形成了比较完备的规划体系。出台了《陕西省煤炭资源有偿使用实施意见》、《关于加强省属煤炭资源探矿权管理的若干意见》及全国第一部地方电力保护条例，煤炭资源管理和电能保护实现规范化、制度化。制定下发了《关于加快发展循环经济的指导意见》、《关于进一步加强我省采煤沉陷影响区居民搬迁有关工作的通知》等节能减排、循环经济及环境综合治理方面的政策文件，为依法节能用能和治理环境提供了法律和政策保障。
民生工程惠及三秦人民。积极实施能源民生工程，全省人民的用能条件得到根本改善。关中、陕北天然气长输管道建设进一步完善，陕南长输管道工程建设步伐加快，汉中、商洛两市先后实现通气点火，全省气化人口达到800万。城乡配网趋于完善，330千伏电网覆盖全省，110千伏电网延伸到重点镇，新一轮农网完善工程改造覆盖面达91%，解决了38.1万人口用电问题，基本消除了无电人口。建成新农村电气化县37个，配网供电能力和安全可靠性进一步提高，供电可靠率达到99.8％以上。原国有重点煤矿采煤沉陷治理工程累计完成投资25.4亿元，建成城镇住宅面积200万平方米，2.15万户居民的居住条件得到根本改善。周至、彬县、定边三县荣获首批“国家绿色能源示范县”称号。
能源化工产业支撑带动作用更加突出。全省能源化工产业实现又好又快发展，有力地促进了全省经济平稳较快增长。2010年，全省煤炭产量3.61亿吨、石油产量3017.28万吨、天然气产量223.47亿立方米，分别较“十五”末增长132.9%、69.7%和177.3%；发电量1101亿千瓦时、甲醇产量175万吨，分别较“十五”末增长118%和290%；全省能源化工产业实现产值5164.48亿元，占到规模以上工业产值的46.1%，较“十五”末增长228%，对全省经济发展的支撑带动作用日益突显。
专栏一：“十一五”能源发展成就
指标 单位 2005年 2010年 “十一五”增长率（%）
一次能源生产总量 亿吨标准煤 1.46 3.25 122.6%
其中：煤炭 亿吨 1.55 3.61 132.9%
石油 万吨 1778.16 3017.28 69.7%
天然气 亿立方米 80.59 223.47 177.3%
非化石能源 万吨标准煤 167.26 460.7 175.4%
一次能源消费总量 亿吨标准煤 0.56 0.91 62.5%
电力装机规模 万千瓦 1166 2542 118.0%
其中：水电 万千瓦 157.8 255 61.6%
火电 万千瓦 1008 2270 125.2%
风电 万千瓦 15
（二）能源发展面临的形势
1、国际国内能源发展趋势
广大发展中国家还处于工业化进程中，需要大量能源支撑，全球一次能源需求将保持稳定增长态势；能源科技创新成为能源发展的主要动力，化石能源的清洁高效利用技术、节能减排技术等成为世界能源科技研发重点；新能源和可再生能源进入快速发展时期，并将成为信息时代后全球经济发展新的主要增长点；气候变化问题已成为新一轮国际社会关注的焦点，发展中国家在能源开发利用方面面临环境与气候的双重压力。
我国经济社会将继续保持较快发展，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，投资保持活跃，对能源需求强劲；我国加快转变发展方式，合理控制能源消费总量，严格用能管理，全面推进能源结构战略性调整和产业转型升级，努力建设安全、稳定、经济、清洁的中国特色现代能源产业体系；我国与发达国家在传统能源清洁利用、新能源开发等诸多领域基本处于同一起跑线上，完全有可能率先突破，实现跨越发展。
2、我省能源发展面临的机遇与挑战
“十二五”是陕西能源发展的重要战略机遇期。国家深入实施西部大开发战略，加大西部地区能源开发利用，加快蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发，在西部地区有序建设大型煤电基地，合理布局发展煤炭转化产业，将我省的陕北、黄陇、神东3个大型煤炭基地，陕北、彬长、安康3个煤电基地，陕北煤化工基地，长庆和延长油气基地列入国家能源重点建设工程，安排“十二五”煤炭新开工规模中我省和内蒙、山西等省区累计占到全国的80%以上，对陕西能源的需求刚性化，为我省化石能源加快发展提供了良好契机。国家同时确定我省为低碳试点省，大力发展低碳经济，积极推进能源科技创新，新能源和能源装备产业面临加快发展的新机遇。
我省加快实现全面建设西部强省目标，能源产业既要保障基本供给，更要支撑经济社会发展，加快发展的潜力巨大，推进能源强省建设已经成为一项战略任务。伴随着“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”战略的深入实施，我省能源化工重点工业园区将逐步形成规模，一大批能源化工重大项目将陆续建成见效，必将有力地推动全省能源产业协调健康持续发展。
同时，我省能源发展还面临支撑保障压力大、石油资源储备严重不足、能源富集区水资源相对短缺、能源科技创新能力不高、能源综合利用效率提升空间大、煤炭回采率和石油采收率相对偏低、煤化工产业链条有待进一步优化延伸、能源综合运输体系不坚强、生态环境保护与应对全球气候变化双重压力等挑战。
二、能源需求预测
（一）省内消费预测
依据全省“十二五”国民经济和社会发展总体目标，综合运用能源消费弹性系数法、能源平衡法、能源消费强度法三种测算方法预测，“十二五”末全省一次能源消费量约为1.5亿吨标煤，年均增长10%以上，万元GDP能耗为0.73吨标准煤，较2010年下降约16%。全省一次能源消费总量中原煤1.18亿吨，占一次能源消费总量的57%左右；石油2020万吨，占一次能源消费总量的19%左右；天然气150亿立方米，占一次能源消费总量的12%左右；非化石能源折标约1475万吨标煤，占一次能源消费总量的10%以上。
（二）能源外送预测
按照国家对我省能源外送的要求，考虑国家能源输送方式的调整变化，预计2015年我省可外送原煤4.82亿吨、原油2180万吨、天然气300亿立方米。能源外送总量3.97亿吨标煤，较2010年的2.34亿吨增长69%。
综合省内消费及外送总量，2015年我省能源总需求为5.43亿吨标煤左右，其中煤炭6.0亿吨，原油4200万吨，天然气450亿立方米，非化石能源1475万吨标煤。省内能源消费1.46亿吨标煤，能源外送约3.97亿吨标煤。
（三）能源供应
根据“十二五”能源需求预测，到2015年需要新增煤炭产量2.4亿吨、石油产量1183万吨、天然气产量225亿立方米、新能源折标1475万吨标煤。全省能源生产总量达到5.43亿吨标煤，年均增长10.8%。
三、指导思想
“十二五”陕西能源发展的指导思想是：抓住国家实施新一轮西部大开发战略的机遇，以科学发展观为统领，以转变能源发展方式为主线，以陕北能源化工基地、关中能源接续区和陕南绿色能源区为依托，稳步提高一次能源产品产能，重点发展煤电化一体化、油炼化一体化和能源装备一体化，着力推动化工产业高端化、电源建设大型化和载能工业特色化，同时有序发展以水电、风电和太阳能为主的新能源，积极实施“气化陕西”等能源民生工程，注重生态环境保护和基础设施建设，全面提高综合能源效率，实现能源强省目标。
转变发展方式，实现科学发展，是我省“十二五”能源发展的主题。全省能源产业在稳步扩大产能的同时，更加注重转变发展方式和优化能源结构，更加注重能源资源的深度转化和综合利用，更加注重能源民生和生态环境建设，推动能源产业由主要依赖资源消耗向依靠科技进步实现深度转化转变，由以传统化石能源开发为主向积极发展新兴能源产业转变，向更加注重生态环保、能源民生及社会和谐转变，最终实现由能源大省向能源强省转变，支撑带动全省经济社会发展。
四、发展目标
依据国家“十二五”能源规划，按照全省“十二五”国民经济和社会发展规划纲要总体要求，综合考虑资源、环境、水利、交通等约束条件，确定全省“十二五”能源发展目标是：
（一）能源生产。着眼于保障国家能源安全、稳定、经济、清洁供应，支撑带动全省经济社会发展，按照适度超前部署生产能力建设原则，到2015年一次能源生产能力总体按5.43亿吨标煤安排，其中原煤6.0亿吨，原油4200万吨，天然气450亿立方米，新能源折标煤1475万吨。
（二）能源消费。按照加快转变经济发展方式、合理控制能源消费总量的要求，确定到2015年一次能源消费总量导向性目标为1.46亿吨标煤。全省一次能源消费总量中原煤、石油、天然气、非化石能源消费量比重分别为57.6%、19.8%、12.5%和10.1%。
专栏二： 2015年全省能源发展规模及消费结构
预测数据 发展规模 单位 最终
消费量 单位 消费量折标准煤 （万吨） 占比
能源消费总量 14600 100%
一、化石能源合计 13125 89.9%
1、煤炭 60000 万吨 11785 万吨 8418 57.6%
2、石油 4200 万吨 2020 万吨 2886 19.8%
3、天然气 450 亿m3 150 亿m3 1821 12.5%
二、非化石能源合计 1475 10.1%
1、水电 350 万千瓦 123 亿千瓦时 417 2.85%
2、非水可再生能源 1058 7.25%
（1）发电 350 万千瓦 85 亿千瓦时 289 1.98%
其中：风电 200 万千瓦 40 亿千瓦时 136 0.9%
太阳能发电 100 万千瓦 15 亿千瓦时 51 0.3%
生物质发电 50 万千瓦 30 亿千瓦时 102 0.7%
（2）其他 769 5.3%
备注：1、消费量不包含“西电东送”、焦化产品等二次能源外送部分。
2、能源消费总量指标以国家最终下达指标为准。
3、油气产量含长庆在省外区块原油产量700万吨，天然气产量230亿立方米。
（三）资源综合利用。煤炭就地转化率达到50%，火电装机达到5300万千瓦（含“西电东送”2370万千瓦），烯烃、芳烃等化工产品产能900万吨以上，新型特色优势产品（兰炭、电石、铁合金等）产能4000万吨以上。
（四）城乡居民用能。全面完成“气化陕西”工程，天然气普及率显著提高，总气化人口1500万人，天然气消费量150亿立方米。主要城市实现热电冷联产，分布式能源积极推广，农网改造覆盖面达到100％，全省年人均生活用电量586千瓦时，户用沼气总量达到200万口以上。
（五）能源节约和环境保护。单位GDP能耗较2010年下降16%，单位GDP二氧化碳排放强度较2010年下降17%，主要污染物排放总量减少10%。
（六）能源产业发展。能源产业完成投资约1万亿元，实现产值约1万亿元，增加值约5000亿元，占全省工业增加值的比重达到50%左右，对全省经济发展的支撑作用进一步增强。
专栏三：“十二五”能源发展主要目标
类别 指标 单位 2010年 2015年 年均增长 属性
能源消费总量及结构 一次能源消费总量 亿吨标准煤 0.91 1.46 10% 预期性
煤炭消费量 亿吨 0.88 1.18 5.3% 预期性
煤炭消费占比 % 69.2 57.6 [-11.6] 预期性
石油消费量 万吨 1094.4 2020 13.0% 预期性
石油消费占比 % 17.3 19.8 [2.2] 预期性
天然气消费量 亿立方米 62.9 150 19.0% 预期性
天然气消费占比 % 8.4 12.5 [4.1] 预期性
非化石能源消费量 万吨标准煤 460 1475 26.2% 预期性
非化石能源消费占比 % 5.2 10.1 [4.9] 预期性
全社会用电量 亿千瓦时 859 1550 12.5% 预期性
成品油消费量 万吨 795 1280 10.0% 预期性
节能
环保 单位GDP能耗 吨标准煤/万元 0.87 0.73 [-16%] 约束性
单位GDP二氧化碳排放量 [17%] 约束性
火电供电标准煤耗 克/千瓦时 338 325 [-13] 预期性
电网综合线损率 % 6.85 6.81 [-0.04] 预期性
民生
改善 居民人均生活用电量 千瓦时 301 586 14.3% 预期性
绿色能源示范县 个 3 5 10.8% 预期性
注：[ ]内为五年累计数
备注：2010年全省能源消费总量含水电、风电及太阳能等非化石能源消费量。
第二章 优化能源发展布局
一、推进三大区域能源协调发展
综合考虑能源资源赋存、水资源保障、生态环境承载能力和区域能源发展现状等因素，按照“加快陕北、稳定关中、优化陕南”的原则，合理布局能源产业。形成陕北能源化工基地、关中能源接续区及能源装备制造、陕南绿色能源健康有序发展的格局。
陕北能源化工基地继续坚持大型化、国际化、可持续发展原则，深入实施“三个转化”战略，大力发展资源综合利用项目，打造世界一流能源化工基地。在继续强化陕北和神东煤炭基地建设的同时，加快靖边煤电和新能源基地建设。支持中石油和延长集团加大延安区块油气勘探开发，加快延安炼厂扩能改造，积极推进延安煤油气资源综合利用项目建设。
关中继续实施渭北老矿区挖潜改造，提高资源综合开发利用水平，稳步推进煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合，提高煤矿生产安全水平和集约化程度，加快彬长、永陇矿区整体开发，增强能源接续能力，保障关中－天水经济区发展能源供应。积极推进热电冷联产和分布式能源建设，加快建设天然气和煤层气调峰项目，增强调峰能力。积极构建能源化工初级产品深加工产业，做大做强能源装备产业，力争尽快形成新的产业优势和经济增长点。
陕南加快开发水电，适度发展火电，积极推进油气勘探开发。加快汉江流域梯级开发，建设旬阳、白河、黄金峡等电站，积极推进嘉陵江、南江河、丹江、旬河流域开发，加快建设镇安抽水蓄能电站，进一步增强陕南水电产业规模和实力。推进安康火电基地建设，增强外送能力，结合负荷增长情况适时布局火电支撑电源。积极推进镇巴石油天然气勘探开发，力争取得突破性进展。
二、加快建设“十大基地”
按照国家“十二五”能源发展规划确定的陕北、黄陇、神东大型煤炭基地，陕北、彬长煤电基地，陕北煤化工基地和长庆、延长油气基地的国内综合能源基地开发总体布局，结合我省能源规划总体思路、现有规模及建设实力，积极构建陕北大型煤炭示范基地、现代煤化工综合利用基地等“十大基地”。
专栏四：十大基地
1、陕北大型煤炭示范基地
以规模化开发和深度转化为重点，建设小纪汗等一批大型特别是千万吨级现代化矿井，新增煤炭产量约1.8亿吨。实施一批煤电一体化、煤化一体化和煤电载能一体化综合开发利用项目，新增电力装机约2000万千瓦，综合煤化工产品约3500万吨，特色优势工业产品4000万吨以上。
2、关中煤炭产能接续基地
以保障关中－天水经济区发展能源供应，服务西安国际化大都市圈建设为根本任务，加快彬长、永陇矿区整体开发，继续实施渭北老矿区挖潜改造，稳步推进煤矿企业主体的兼并重组和煤炭资源整合，提高煤矿生产安全水平和集约化程度，新增产量约6000万吨
3、五千万吨油气当量产能基地
按照“陕北稳油增气、关中陕南加快开发”的思路，加大资源勘探力度，抓好老油田扩边勘探，加强现有油井的技术改造，重点实施陕北子洲、米脂以及杏子川流域气田开发、关中旬邑-宜君区块和陕南镇巴、宁强等地油气勘探。实现原油产量3500万吨，天然气产量220亿立方米。
4、大型“西电东送”煤电基地
以陕北、彬长等大型煤炭基地为依托，按照“基地化、大型化、一体化”的模式建设陕北神府、靖边、彬长、安康四大“西电东送”煤电基地，陕北～长沙、靖边～连云港1000千伏特高压交流、彬长～山东临沂特高压直流和安康～重庆外送输电通道。形成七大通道、点对网、网对网相结合的外送电网络，外送电能力突破两千万千瓦。
5、现代煤化工综合利用基地
按照“国际化、大型化、基地化、一体化”的原则，建设十大煤化工工业园区。形成煤制烯烃、煤制芳烃、煤制醋酸、煤洁净综合利用四大产业链，并向相关深加工产业领域延伸，实现产业发展上下游一体化，建成国家大型现代煤化工基地。
6、千万吨级油炼化基地
按照“一体化、规模化、大型化”的发展思路，重点实施榆林、延安、关中炼油厂扩能改造，形成三个千万吨级油炼化一体化生产以及下游基本化工原料加工基地。
7、水电开发基地
按照大中小并举的开发原则，坚持工程建设、移民安置和环境保护工作并重的方针，加快建设汉江旬阳、白河和黄金峡水电站，积极推进小水电群开发。大力推动黄河北干流甘泽坡、古贤、碛口水电站建设。启动镇安抽水蓄能电站建设，解决关中负荷中心电网调峰问题。
8、陕北新能源基地
按照“统一规划、分期实施，集中布局、园区推进”的原则，建设定边张家山、繁食沟，靖边龙洲及延安、安塞等大型风电工程，到2015年风电装机容量达到200万千瓦。加快推进“金太阳”示范工程和光伏发电项目建设，建成装机80万千瓦，形成全国具有较强影响力新能源应用示范基地。
9、能源装备制造基地
以输（配）变电、油气钻采输送、煤炭开采洗选、节能、核电、大型化工、太阳能光伏、风电设备等为重点，构建技术领先、体系完备的产业链，形成特色鲜明、重点突出的能源装备制造集中地和产业集聚区，建设国家级能源装备制造基地。
10、神府特色优势产业基地
按照“统一规划、集中布置、综合利用、循环经济”的要求，做大做强铝镁合金、多晶硅等特色产业，加快实施兰炭、电石、铁合金产业升级改造。在神木、府谷等地形成一批特色鲜明、优势明显的产业园区，实现产能4000万吨以上。
图1:“十大基地”分布图
三、建成“十大园区”
根据“十一五”已有产业基础和全省“十二五”能源发展总体思路及目标，大力实施能源资源深度转化，重点建设榆神工业区、榆横工业区、靖边能源化工综合利用园区、吴堡煤焦化工业区、府谷煤电载能工业区、延安煤油气综合利用园区、黄陵循环经济资源综合利用园区、宝鸡长青工业园区、彬长煤化工园区、渭南煤化工园区等“十大园区”，实现能源结构由一次能源开发为主向一二次能源开发并举转变。
四、实施“十大工程”
按照全省“十二五”能源发展总体思路和产业发展要求，深入实施项目带动战略，完成投资9000亿元以上，重点建设“十大工程”。
专栏五：十大工程
1、煤油气产能建设工程
以陕北大型煤炭示范基地和关中能源接续地为依托，实施总投资5000亿元以上的一大批产能建设项目，建成一批高产高效现代化矿井，实现油田科学高效开发。新增煤炭产能约2亿吨、原油产能1500万吨、天然气产能327亿立方米。
2、电能保障工程
投资1400亿元以上，重点建设陕北煤电一体化坑口电厂、关中现有电源扩建和陕南火电支撑电源等骨干电源项目，建设规模3858万千瓦。
3、电网强化工程
投资约200亿元，建成750千伏骨干网架，优化330千伏主网架，完善110千伏电网，满足大型电源接入和电力跨区域调度，保障全省经济社会发展。
4、神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用工程
采用世界先进工艺技术，按照循环经济模式，一期投资1052亿元，引进环氧丙烷(HPP0)、乙醇胺/乙撑胺、聚醚多元醇、混合二醇醚等4套规模化装置，布局建设
世界单体最大循环经济煤炭综合利用项目，形成300万吨/年煤制甲醇、120万吨/年甲醇制烯烃产能，延伸加工醇、胺、醚类产品，并进一步向下游精细产品和相关行业发展，引领化工产业实现高端化。
5、榆横煤洁净综合利用示范工程
由陕西未来能源化工有限公司投资174亿元，采用兖矿集团自主研发、具有自主知识产权的煤洁净综合利用技术，在榆横工业区建设煤洁净综合利用示范工程，一期建设规模500万吨/年，起步建设100万吨/年工业示范装置。
6、现代煤化工工程
投资1400多亿元，重点建设大唐府谷60万吨/年煤基烯烃、华电榆横100万吨/年煤制芳烃、中煤榆横120万吨/年煤制烯烃、陕煤蒲城70万吨/年煤制烯烃、徐矿宝鸡150万吨/年和陕煤彬长180万吨/年甲醇及下游深加工等项目。新增烯烃产能280万吨、芳烃100万吨，现代综合煤化工产能达到3000万吨。
7、煤油气资源综合利用工程
投资477亿元，在靖边和延安综合利用园区建设年产360万吨甲醇、200万吨烯烃及下游深加工产品煤油气资源综合利用项目；在榆林靖边建设煤油共炼示范项目，实现能源资源综合清洁高效利用。
8、煤矸石资源综合利用工程
依托陕北、神东、黄陇大型煤炭基地千万吨级矿井配套的洗煤厂，利用煤矸石、煤泥、矿井水、瓦斯等资源，建设单机30万千瓦超临界空冷综合利用发电机组，新增低热值燃料发电装机约180万千瓦。
9、新能源千万千瓦装机工程
投资841亿元，重点建设汉江干流旬阳、白河、黄金峡和黄河北干流甘泽坡、古贤、碛口等大型水电站，镇安140万千瓦抽水蓄能电站，靖边龙洲、定边张家山等大型风电场，国电、华电等“金太阳”示范及国华靖边20兆瓦光伏发电特许权项目，建设总规模1000万千瓦以上。
10、能源民生工程
投资731亿元以上，完成“气化陕西”工程，实现总气化乡镇616个；建设西安、咸阳、杨凌、宝鸡、延安、榆林、铜川等热电联产项目，新增装机月773万千瓦；全面完成农村电网改造；建设垃圾焚烧电站、绿色能源示范县、以电代薪生态保护和农村户用沼气等项目，全省户用沼气总量达到200万口以上、建成10个绿色能源示范县，实现全省人民用能条件大改善。
图2：“十大园区”分布图
第三章 加快煤油气产能建设
一、加强煤炭集约安全绿色开发
统筹资源赋存条件及现有矿区生产开发格局，以为重大转化项目配套和资源接续矿井为主，加快高产高效现代化矿井建设，保障全省及国家能源安全可靠供应。陕北地区根据煤质、水、环境等条件，加快建设优质商品煤基地，促进煤炭资源综合利用，建设国家大型煤炭示范基地。关中彬长、永陇矿区合理安排煤炭深加工项目配套矿井和商品煤矿井建设，建成关中重要能源接续区。渭北老矿区以矿区稳定为核心，通过挖潜改造，稳定老矿井产能，延长服务年限，适度建设新矿井，解决资源接续。
在安全、稳定的前提下，以市、县为单位，以大型企业集团和地方国有大矿为主体，积极稳妥地推进煤矿企业兼并重组和资源整合，鼓励重点产煤市、县组建大型煤炭集团公司，进一步提高煤炭产业集约化程度和生产力水平。到2012年底，将全省矿井数量控制在450处以内。2015年，全省形成2个年产亿吨级、10个左右年产千万吨级的大型煤矿企业集团，120万吨／年及以上大型矿井产量占到全省总产量的65%左右。
以煤矸石、矿井水和矿井瓦斯等“三废”治理和资源化利用为重点，促进煤炭绿色开发。加大矿井重大灾害防治投入，促进矿井“一通三防”系统完善和设备更新改造，完善井下人员定位系统、紧急避险系统等煤矿井下安全避险“六大系统”，全面提升煤矿安全保障能力。煤矿安全生产水平继续保持全国前列。
二、推进石油科学高效开发
按照“陕北稳步增长、关中陕南加快开发”的思路，在加大资源勘探力度，增加后备资源的基础上，加大科技创新投入，积极探索新的采油技术，进一步提高现有油井注水比例，依靠科技进步稳步提高原油产能和综合开发水平。抓好老油田扩边勘探，努力开拓新的油气区块，保持陕北区域油气产能稳定增长；积极推进关中、镇巴区块勘探开发，力争取得实质性进展；继续做好内蒙、甘肃等省外区块风险勘探，稳步实施马达加斯加、泰国、中亚等境外勘探开发项目。“十二五”新增石油探明储量12亿吨,原油采收率达到25%。
三、实现天然气跨越发展
按照“加大勘探开发力度，大力提高城乡气化率，拓展资源综合利用领域，增强储备调峰能力”的发展思路，加大中石油陕北气田开发力度，保持天然气产量稳定增长。加快中石化关中、陕南区块以及延长石油集团已登记区块的天然气勘探开发，新增天然气探明储量1.68万亿立方米，产能300亿立方米。加快天然气调峰、储备设施建设，进一步提高天然气利用保障水平。积极发展天然气与其它能源资源综合利用项目，促进能源结构调整和节能减排。
第四章 积极发展新能源
立足我省新能源资源条件和现有产业基础，以建设国家新能源重要基地为目标，大力发展水电产业，加快发展风电产业，培育壮大光伏产业，有序发展生物质能产业，抢占新能源技术发展战略制高点。形成陕北风电和光伏发电、关中太阳能光伏和新能源装备制造、陕南水电三大产业基地。
一、大力发展水电产业
按照大中小并举，工程建设、移民安置和环境保护工作并重的方针，以汉江流域梯级开发为重点，加快旬阳、白河、黄金峡电站等重点工程建设，积极推进嘉陵江、南江河、丹江、旬河流域开发，进一步增强陕南水电产业规模和实力。抓住国家加快水电项目建设有利时机，以改善黄河北干流沿岸生态环境和水资源短缺为突破口，大力推进黄河北干流梯级开发。启动镇安抽水蓄能电站建设，保证电网安全、稳定运行，解决关中负荷中心电网调峰问题。“十二五”新增水电装机100万千瓦，水电建设规模达到618万千瓦，其中抽水蓄能电站140万千瓦。
图3：新能源产业规划分布图
二、加快发展风电产业
按照“集中开发、电网配套、统筹消纳”的原则，加快陕北百万千瓦风电基地建设，积极实施定边张家山、繁食沟，靖边龙洲等大型风电场建设。尽快启动延安、渭北和秦岭山区风电场建设工作，确保风电项目建设接替有序。进一步扩大风能详查区域，推进渭北、秦岭山区风能资源详查工作，为今后更大规模发展风电提供资源储备。积极开展风电消纳能力研究，加快配套输电网建设，加快风能资源分布式开发利用，实现集中式开发与分布式开发并举。依托西安、宝鸡、咸阳三大风电设备产业集聚区，大力发展风力发电整机及零部件配套产业，建设全国重要的风电装备产业基地，实现风电开发与装备制造和电网建设协调发展。到2015年，风电装机容量达到200万千瓦，风电装备整机生产能力达到200万千瓦、零部件生产能力达到100万千瓦，基本建成完善的风电产业链。
三、培育壮大光伏产业
（一）太阳能发电
按照“突出重点，集约布局、稳步推进”的原则，综合考虑资源、产业发展现状及电网接纳能力等，优先在陕北、渭北光资源丰富区域建设“金太阳”示范工程、国家光伏发电特许权招标项目。完善靖边光伏园区基础配套设施，建设集光伏发电、特色旅游、生态建设三位一体光伏发电绿色示范区，形成在全国具有较强影响力的光伏发电应用示范基地。以陕北太阳能发电基地建设为契机，以西安为核心，分层次、高水平构建商洛、咸阳、渭南、宝鸡、榆林光伏产业聚集区，大力发展原材料及电池生产，完善光伏产业链，做大做强光伏产业。推进西安、延安、榆林等光资源丰富地区建设光伏屋顶、光电建筑一体化项目。到2015年太阳能光伏发电装机容量达到100万千瓦以上，建成光伏建筑应用项目50兆瓦，形成多晶硅产能5万吨/年，产业配套能力达到90%以上。
（二）太阳能热利用
积极引导西安、宝鸡、榆林等大中城市加快太阳能城市建设，建设太阳能集中供水工程，推广太阳能热水器与建筑物结合应用。鼓励在乡镇和农村大规模安装使用太阳能热水器、太阳灶和建造太阳房，扩大太阳能应用领域。到2015年，全省太阳能热水器系统集热面积达到1000万平方米。
四、科学开发生物质能
按照“不与粮争地”的原则，积极引导生物质能产业健康发展。根据关中资源和运输条件，在生物质资源丰富的县区，适度布局建设生物质发电和小火电燃煤机组改生物质发电项目，积极推进煤与生物质掺烧混燃发电示范项目建设。积极探索陕北沙生灌木平茬和退耕还林生物质资源科学利用新技术。利用陕南秦巴山区丰富的麻风树、黄连木、光皮树、文冠果、木薯等含油或含淀粉植物资源，积极稳妥地发展生物柴油和第二代燃料乙醇。到2015年，力争全省秸秆能源化利用率达到50%，生物质发电装机容量达到50万千瓦，生物质液体燃料年利用量达到100万吨，生物质固体成型燃料年利用量达到220万吨。
五、稳步发展其他可再生能源
核电工程，积极推进核电站项目前期工作，力争将核电项目列入国家中长期发展规划。
地热能利用，在满足环保和水资源保护要求的前提下，重点在西安、咸阳、渭南、杨凌示范区等地热资源丰富地区，推广浅层地源热泵等地热能高效利用技术，稳步推进地热资源综合利用示范工程建设。到2015年地热能供暖面积达到600万平方米，供热水量300万吨。
沼气利用，支持农村集中沼气和户用沼气建设，加大规模化养殖场沼气工程以及生物质气化项目建设力度，新建户用沼气60万口、小型沼气池9000处、大中型沼气池300处，实现农村沼气服务体系全覆盖。
垃圾资源利用，在西安等城市科学布局建设一批垃圾填埋场沼气发电项目，积极探索城市生活垃圾资源化利用新模式。
第五章 强力推进能源资源深度转化
一、优化发展火电
围绕把电力发展成为优势产业、特色产业和支柱产业的总体目标，加大电源建设结构调整和先进技术应用力度，继续实施“上大压小”，淘汰落后产能，优先发展城市热电联产、矿区煤矸石综合利用发电，大力发展煤电一体化，加快“西电东送”煤电基地建设。鼓励采用超临界、超超临界大型环保燃煤发电机组，加快热电冷联产机组建设和改造，积极试点楼宇型和园区型燃气分布式能源站建设，开展整体煤气化联合循环（IGCC）及碳捕获和封存利用（CCUS）试点，探索“绿色煤电”发展模式。
按照电力区域平衡的原则，优化火电建设布局，加大陕北火电基地建设力度，重点建设煤电一体化坑口电厂和煤矸石综合利用电厂；稳步增加关中火电规模，重点实施热电联产和现有电源扩建工程；陕南结合负荷增长情况，适时布局火电支撑电源，就地保障电力供应。依托陕北、彬长等大型煤炭基地，按照煤电一体化或煤电联营的模式，建设陕北、彬长和安康大型“西电东送”煤电基地，推进电力外送，优化能源输出结构。
按照“集中布置、就近利用”的原则，加快发展煤矸石综合利用发电，在大型矿区集中布置超临界、超超临界循环流化床（CFB）煤矸石综合利用发电项目，实现煤矸石、煤泥、矿井水、矿井瓦斯等废弃物综合利用，变废为宝，减少环境污染。
二、加快煤炭综合清洁利用
坚定不移地实施“三个转化”战略，推进煤向电、煤电向载能工业品、煤油气盐向化工产品转化，延伸产业链，发展循环经济，实现煤炭综合清洁利用。积极探索“绿色煤电”发展模式，坚持建设大规模、高参数的现代化发电机组，努力扩大转化规模，提高转化效率。围绕煤制甲醇转化烯烃、醋酸、芳烃、煤制油、煤油气盐综合利用等产业链，积极推进高端现代煤化工、煤制燃料及载能工业等重大工程建设，实现能源资源就地深度转化。加大煤层气资源开发利用，实行与矿区煤炭资源同步勘探、规划和开发，努力实现应采尽采。加大煤炭洗选加工比例，充分利用煤矸石、煤泥等资源发电、制造建材，减少煤炭运输和原煤直接燃烧利用。提高矿井水回收和化工项目生成水循环利用率，缓解水资源紧缺的矛盾。2015年全省原煤入洗率平均达到70%以上，煤矸石利用率70%，矿井水净化利用率80%、井下瓦斯利用率51%。
三、推进石油炼化集约发展
依托原油资源，按照“一体化、规模化、大型化”的发展思路，支持现有炼厂采用国际先进技术装置和工艺路线加快技术改造，扩大生产规模，提高化工产品生产比例和副产物利用水平，打造油炼化一体化生产基地。重点建设延安、榆林、关中三个千万吨级炼化基地，进一步提高产业集中度和资源就地转化率，增加附加值。“十二五”期间，新增炼化能力700万吨，一次原油加工能力达到3000万吨。
第六章 加强基础设施建设
实施“大能源、大布局、大通道”建设，围绕重点工业园区和重大项目建设需要，构建便捷高效的交通运输体系、保障有力的供水体系和坚强智能的电网体系，做好电力设施及电能保护工作，为建设能源强省提供最有效地保障。
一、构建坚强智能电网
以“保障内需、扩大外送”为发展目标，以特高压、超高压骨干电网建设和城乡配网改造升级为工作重点，加大投入，优化结构，全面推进智能化电网建设，为经济社会发展提供充足可靠的电力供应保障。
（一）完成骨干网架升级换代。基本建成全省750千伏骨干网架，实现省内南北互供和电力跨区域调度。优化330千伏主网架，增加变电站布点，强化陕南三市330千伏电网与关中电网的联系，大幅提高全省电网整体供电能力和安全可靠性。
（二）加快城市配网升级改造。完善城市110千伏及以下配电网，结合城市改造，有序实施电缆入地，积极稳妥推进输配分开改革试点,重点解决好中心城区配电网“卡脖子”和变电容量不足等问题,全面提高城市电网的安全性、可靠性、灵活性和供电服务水平。
（三）积极推进电网智能化建设和改造。广泛应用智能技术、智能化设备，建设具有无人值守、远程监控和自动调度等特点的智能化变电站，完善输变电设备状态监测和巡检系统，提高电力系统信息化、自动化和互动化水平，实现电源、电网和用户资源的友好互动和协调运行。鼓励电力用户逐步安装智能电表，完善用电信息采集系统，实现科学用电。
（四）加快外送电通道建设。全力推进“陕电外送”，积极开拓省外电力市场，建成国家“西电东送”主通道和主要电源基地。建设陕北－长沙、靖边－连云港1000千伏特高压交流、彬长超高压直流等输变电工程，尽快形成七大通道、点对网和网对网相结合的外送电格局，外送电能力突破两千万千瓦。
图4：陕西省“十二五”电力建设项目规划图
二、全面推进油气管网建设
石油。新建原油和成品油管道460公里，提高成品油输送能力，增强油品输送安全保障，降低输送成本。全面实现油田内部管网集输，提升油田管理水平，原油和成品油干线管输率达到95％。
天然气。支持西气东输、陕京线、川气东送等长输主干管网省境内管道建设，新建榆林—西安、西安—安康、关中环线等天然气长输管道，完善关中、陕南等区域管网，加大城市气化管网建设力度，“十二五”新建天然气长输管线2900公里，形成“六纵两横一环”的管网体系。加强储气调峰设施建设，提高用气保障能力。
图5：2015年陕西输油管网示意图
图6：2015年陕西输气管网示意图
三、努力提高水资源保障能力
围绕关中能源接续区、陕北能源化工基地重点工业园区和重大项目建设需要，建设一批跨区域调水、水库工程，提高供水保障能力。全面建成榆林王圪堵、延安南沟门、咸阳亭口水库和陕甘宁盐环定扬黄定边供水等工程，加快建设引汉济渭工程，积极推进黄河古贤水库和榆林大泉引黄工程前期工作，全省新增供水能力18亿立方米。
四、扩展运输通道建设
以解决能源富集区外送瓶颈制约为目标，加快建设支撑省内、辐射周边、服务全国的综合交通体系。建成西安-平凉、黄陵-韩城、神木-瓦唐、准格尔-神木等铁路线路，神木－府谷、榆林－佳县、延安－志丹－吴起等高速公路。使陕北地区铁路营业里程达到1800公里左右，高速公路通车里程达到2000公里左右，铁路南下、北上和东出的运输能力分别达到1.4亿吨、1.55亿吨和2.5亿吨左右。
第七章 大力实施能源民生工程
一、加快推进“气化陕西”工程
以提高城市气化率为主要任务，加快县区及重点镇气化步伐。到2012年底，气化我省11个市区107个区县及10%的重点镇，市级城市气化率达到70%，县区级城市气化率平均达到40%，重点乡镇气化率平均达到30%，总气化人口1300万人，天然气消费量达到60亿方。到2015年底完成“气化陕西”二期工程，实现30%的重点镇气化，市级城市气化率达到85%，县区级城市气化率平均达到60%，重点乡镇气化率平均达到40%，总气化人口1500万人，天然气消费量150亿方。
二、优先发展城市热电冷联产和分布式能源
围绕保障城市能源供应、改善城市环境质量和供热基础条件，按照能源阶梯利用的原则，优先发展城市热电冷联产，统筹解决主要城市供电、供热和制冷等综合能源供应，提高能源整体利用效率，减少污染物排放，促进现代城市建设。重点建设西安、宝鸡、咸阳、铜川、延安、榆林、渭南、杨凌等城市热电冷联产项目，推广热电冷联产联供。在相对集中、常年稳定的工业用热负荷区，鼓励建设背压式热电联产机组。在重点工业园区、生态园区和集中联片楼宇等能源负荷中心，建设以天然气分布式能源为主，太阳能等可再生能源为辅的分布式能源项目，就近解决日常用电、供暖和制冷问题，提高能源利用效率、促进节能减排、应对气候变化，实现天然气综合梯级利用，增加电力系统调峰能力。到2015年燃气分布式能源利用规模100万千瓦以上。
三、全面提升农村电气化水平
围绕城乡统筹和城镇化建设，扎实推进新一轮农网改造升级和新农村电气化县建设，优先改造未改造行政村农网，提高农村地区用电水平。在中心城市周边农村和经济发展较快的城镇，实施以电网自动化、电表智能化为主的智能电网升级改造。对农业灌溉、农业大棚、农产品加工等生产用电设施进行改造，满足现代农业生产用电需要。在经济发展相对较快和电力需求增幅大的县区，实施以增强供电能力、提高供电可靠性和完善供电服务为重点的新农村电气化建设，为农村经济发展打好坚实基础。鼓励电网企业利用自筹资金增加投入，确保“十二五”中期，基本完成全省农网改造升级，低压改造覆盖面达到100％，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
四、推进城乡能源统筹发展
以能源服务均等化为导向，结合城镇化进程和新农村建设，加快农村家庭炊事、供热和热水用能清洁化、现代化建设。因地制宜地推广太阳能热利用技术，鼓励使用太阳能热水器和太阳灶。加强农村液化气供应站、加油站、型煤加工点等能源基础设施建设，建立各类能源设施维修和技术服务站，完善农村能源管理和服务体系，提高向农户供应常规能源和提供能源普遍服务的能力，满足日益增长的农村生产生活用能需要。
第八章 合理控制能源消费总量
一、加强能源消费总量宏观调控
以推动能源生产和利用方式变革为主线，以建立能源消费总量调控目标和分解落实机制为抓手，加强能源消费总量宏观调控，保障合理用能，鼓励节约用能，限制过度用能，大幅度提高能源资源利用效率，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快发展。根据国家政策要求，依据陕西经济社会发展目标和产业特点，综合考虑各地和各行业产业基础和现实可行性，按照“保发展、促节能、控总量、降强度”的总体思路，经济和行政手段并举的原则，统筹谋划，科学制定工作方案，建立落实机制，抓紧组织实施，确保到2015年将一次能源消费总量控制在1.5亿吨标煤以内，用电量控制在1550万千瓦时，万元GDP能耗较2010年下降16%，一次能源消费比重中非化石能源比重提高到10%。
二、调整优化产业结构
研究制定激励政策，鼓励地方和企业大力发展低能耗高附加值产业，优化产业结构、提高产业水平。以西安国家服务业综合改革试点为契机，大力发展物流、金融、信息、研发设计等生产性服务业，加快培育旅游、文化、会展等现代服务业，不断提高服务业的比重和水平。2015年第三产业占全省GDP比重提高到42%。培育壮大战略性新兴产业，重点发展航空航天、新材料、新能源、新一代信息技术、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，着力突破激光、创新药物、信息通讯、太阳能光伏和半导体照明等一批关键核心技术，适应市场需求，提高产业化水平。2015年战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到15%以上。按照循环经济模式和低碳环保理念，加快实施兰炭、电石、铁合金产业升级改造，实现载能工业特色化。
三、狠抓重点领域节能降耗
以提高能源利用效率为核心，重点抓好工业、建筑、交通、公共机构及农村五大领域节能降耗。工业领域，加强节能减排，加大“关小上大”力度，加快淘汰落后产能，积极实施工业锅炉（窑炉）改造、电机改造及余热余压利用等10大重点节能改造工程，抓好八大高载能产业节能降耗和能源合理利用；建筑领域，加快既有建筑节能改造，新建建筑全部采用强制节能标准和绿色建材，普及建筑物与太阳能、地热能等可再生能源一体化利用；交通领域，优化交通运输结构，建设现代交通运输管理体系，大力发展公共交通，加快运煤大通道和矿区铁路专支线建设，减少公路煤炭运输量，研制开发电动汽车和码头牵引车等新能源汽车，积极推广甲醇汽油等；公共机构，加强大型公用民用机构节能，推广应用节能办公用品；农村领域，推广使用节能型农业机械设备，加快实施农户沼气池建设工程，普及节能型灶具等。
四、大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”原则，在生产、流通、消费各环节和企业、园区、社会各层面推动循环发展。重点建设关中循环产业带，汉中、安康、商洛循环经济产业核心聚集区和陕北能源化工循环经济基地等“一带三区一基地”。深化循环经济试点，扶持循环经济示范项目200个、示范企业100个、产业园区50个，提高资源产出效率。加快实施循环经济重点工程，构建煤油气盐能源综合开发转化、钢铁有色采选冶炼、设备再制造、再生资源回收利用等循环经济产业链。
五、加强能源需求侧管理
加快实施“气化陕西”步伐，积极发展天然气分布式梯级利用工程，推进天然气价格改革，提高天然气在终端能源消费中的比重。推进城镇供热体制改革，实行分户计量收费，推广热电冷联产和可再生能源等高效清洁能源利用，减少煤炭在终端能源消费环节的直接利用。继续推行合同能源管理，促进形成市场化节能机制。完善能源价格形成机制，扩大分时电价实施范围，实行差别化电价政策，引导能源合理消费。煤炭消费占比年均下降6%，天然气消费量、居民年人均生活用电量年均增长19%和14.3%。
第九章 努力提升科学发展水平
一、大力提高能源资源开发利用水平
以大型企业集团为主体，采用先进技术、装备，建设高产高效现代化矿井，同时加快现有煤矿技术、装备的升级改造。到2015年，全省大型煤矿全部采用综合机械化采掘，中、小型煤矿采煤机械化程度分别达到95％和55％，煤矿采区回采率平均达到75％以上。
以提高采收率和单井产能为主要目标，重点抓好注水、二氧化碳驱油等二次、三次采油技术的研发推广，加大复杂区块油气开采技术攻关，稳步提高油气采收率，减缓油气田产能递减速度，实现油田可持续开采。延长石油集团油井注水面积达到70%，采收率达到20%，储采比提高到20∶1，油田开发水平力争达到国内同行业先进水平。
二、加强科技创新能力建设
以提高能源科技创新能力为核心，通过实施重大技术专项、重大技术装备和示范工程项目，优化配置国家能源科技资源，建设一批国家级、省级能源工程实验室、工程研究中心等战略性科研机构，鼓励企业发挥创新主体作用，建立能源领域技术研发中心，引进国外先进技术，提高研发能力和技术创新能力。积极开展大功率交流电牵引采煤机研发、大型高炉煤层气余压透平发电装置关键技术研究、大型陆海石油钻井项目攻关、陕北地区侏罗系煤高效清洁梯级综合利用系统关键技术攻关、2MW以上大型风力发电机组关键技术等技术研究。提高重大技术装备和高新技术装备的设计、制造和系统配套能力，提升我省能源产业的核心竞争力。重大能源装备省内配套率由30％提高到60％以上。
三、实现能源和环境可持续协调发展
大力发展循环经济，积极推行清洁生产，最大限度地回收利用生产过程中产生的各种废弃物和再生资源，实现资源综合利用。积极开展二氧化碳捕捉、封存和综合利用示范试点，促进低碳技术发展。燃煤电厂脱硫除尘设备安装使用率100%，并逐步实现脱销。重视生态环境保护，所有项目建设的同时实施配套生态建设和保护工程，强制推行绿化达标。做好采煤沉陷影响区居民搬迁安置工作，进一步实施采煤沉陷治理工程，解决好所涉群众的生产生活问题。实现能源、经济和环境可持续协调发展。
第十章 保障措施
一、深化能源体制改革
加快推进能源产品价格形成机制改革，建立健全灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格形成机制。完善煤电价格联动机制，推动建立直接双边交易电力市场，争取实施输配分开改革试点，探索省电地电股份制合作改革，增强能源产业发展活力。完善资源配置管理政策，有效保护整装资源，全面推行资源配置市场化。试行居民用电阶梯电价改革，扩大峰谷电价实施范围。推进能源资源税费综合改革，落实从价计征政策。深化行政审批制度改革，减少审批环节，提高办事效率。建立生态补偿修复机制和生态环境管理机制，推行强制性绿化达标。
二、切实加强政策引导
加大政策支持引导，积极支持大型企业集团与能源开发所在地中小企业加强合作，鼓励民间资本投资法律法规未明确禁入领域的能源产业开发，促进能源投资多元化。及时发布产业发展预警，引导企业理性投资，避免盲目重复建设。完善产业政策体系，实施加快结构调整的激励政策，促进产业结构优化升级。加强能源化工产业重大政策研究，实施蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发指导意见，解决影响加快发展的突出问题。严格落实新能源企业所得税“三免三减半”优惠，增强企业竞争能力。
三、积极推进能源发展方式转变
坚定不移地实施“三个转化”战略，加快实现“三个深化”，即化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化，建设一批世界高端的煤油气转化和载能特色项目。依托园区和项目建设，促进能源化工产业实现“三个延伸”，即向装备制造业、下游增值产业和现代服务业延伸。推进煤矿企业兼并重组，培育大型综合能源企业集团。围绕应对气候变化和发展低碳经济等新形势和新要求，推动能源化工产业实现“三个转变”，即向更加注重生态环保、能源民生及社会和谐转变。
四、强化能源行业管理
充分发挥省能源局的能源行业管理职能，及时研究解决能源发展和改革重大问题，结合发展形势，及时修订能源产业制度政策，强化投资引导调节。加强转化项目已配套资源的后续管理，确保用于转化。增强规划管理力度，严格按规划实施开发建设，对列入规划的项目，简化审批手续。建立和完善能源统计信息和预测预警体系，及时掌握行业动态，为能源发展决策提供服务。
五、全力推进重大项目建设
建立健全重大能源目标管理责任制，全力推进重大项目建设。不断改善投资环境，全面搞好协调服务，确保各类在建项目按计划建成投产。加大能源化工项目调研储备力度，做到建设一批、储备一批。落实大型能源企业新能源项目建设刚性指标和新能源电量保障性收购政策，促进新能源和可再生能源项目建设。
六、加大地质勘探力度
加大对煤油气资源勘探工作的支持力度，配套必要的鼓励政策和保障措施，重点落实对煤油气资源战略远景区的研究和勘查，力争在资源勘探和储备上取得突破。加强与国家有关部门的沟通协商，做好煤炭探矿权的登记和管理工作。继续支持延长集团实施“走出去”战略，努力扩大海外油气储量。
七、加强规划协调管理
增强规划的权威性和严肃性，将规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务纳入各级综合评价和绩效考核体系，明确责任主体，抓好落实。督促各级政府和企业切实贯彻国家战略意图，搞好相关规划与本规划的衔接，做好市级能源规划和省属大型能源企业的规划公布实施前的备案工作，以全省能源规划指导与规范市级和省属大型能源企业规划。加强能源发展年度计划与本规划的衔接，逐年落实本规划提出的发展目标和任务，促进规划顺利实施。